Ley de disciplina financiera para estados y municipios, caso Tamaulipas

No son pocas las personas que creen sobre bases inciertas que Tamaulipas tiene deudas insalvables, que es de las entidades más endeudadas del país, que tiene hipotecados sus ingresos por participaciones federales, que no tiene acceso al crédito, que debe mucho a los proveedores, que las finanzas públicas están…….para llorar.

Para disipar dudas, este trabajo de investigación tiene como propósito opinar sobre bases ciertas este tema que por sí mismo crea confusión.

Depende para que se utiliza el crédito, si se usa para gasto corriente, es indebido, si se usa para construir obras públicas, de infraestructura, para realizar los servicios extraordinarios a que está comprometido el estado, como por ejemplo, la seguridad pública, el problema de la sequía que actualmente el campo y la ciudad padece, o si hubiera un percance mayor como un huracán que deje daños que con el presupuesto ordinario no se puedan solventar.

Más adelante, mi análisis sobre la deuda de Tamaulipas.  Antes un poco de historia.

En época de campaña, el año pasado, el PAN acusó al gobernador de Coahuila, entonces Presidente del PRI nacional de haber endeudado más de la cuenta, hasta más de 30 mil millones de pesos al estado.

Al poco tiempo, el ayuntamiento de Acapulco se declaró insolvente para liquidar sus pasivos, así como un ayuntamiento del Estado de Morelos.

Esta situación dio cabida a que líderes de partidos en activo, Coordinadores parlamentarios de las dos cámaras y los entonces candidatos a la presidencia, tomarán el tema de moda ya que en los últimos cinco años, los estados y municipios habían  contratado deuda que asciende a 434 mil millones de pesos o 2.9 % del PIB nacional.

Y en ese entonces empezaron las investigaciones del endeudamiento de los estados con comunicación engañosa, los tiempos reclamaban esa información tendiente a llevar agua al molino de los candidatos, especialmente del PAN y PRD.

El tema estaba en el discurso de los candidatos, sobre todo aquellos gobernados por el PRI.

En lo particular, estudioso que soy de la deuda pública nacional, una y otra vez – más de cinco veces -   escribí mi preocupación por la deuda nacional que creció 122% en seis años, en la época de Calderón hasta alcanzar más de cinco billones de pesos de deuda directa.

Pensé en su momento que se trataba de una cortina de humo para desviar la atención de una deuda escandalosa del gobierno federal que gozaba de la complicidad del Congreso.

Se hizo tanto ruido que uno de los compromisos de resolución inmediata del Pacto por México fue legislar en esta materia: fijar las reglas del  endeudamiento de estados  y municipios con el propósito de crear una disciplina financiera, que contribuya a limitar su deuda y transparentar sus finanzas y presupuestos.

Esta ley recién aprobada de disciplina financiera requiere el Registro Único de Obligaciones que obliga que las entidades federativas van a tener que reportar cualquier deuda que contraten a la SHCP.

Ya anteriormente se habían dado pasos significativos y muy importantes en este contexto cuando dio inicio la vigencia de la Ley de Contabilidad Gubernamental en la que los estados y municipios tienen que publicar su información.

Cabe hacer una aclaración para el caso Tamaulipas.

En Tamaulipas año tras año, cada tres meses ya existía la obligación de informar al Congreso y este validar y publicar el estado de deuda pública.

Esta ley se aprobó el 17 de abril de 2013.

En la legislación de Tamaulipas existe la obligación – desde antes- de reportar cada tres meses el estado de deuda pública.

El día 13 de marzo de 2103 se publicó el estado de deudas del estado y municipios en el Periódico Oficial del Estado.

Me consta que lo leo cada tres meses desde hace 15 años por lo menos.

Luego entonces esta ley no tiene dedicatoria a Tamaulipas, como algunos lo dejan ver.

Expertos en finanzas públicas declaran con toda la razón que el tamaño de los pasivos de los gobiernos estatales no es alarmante; les preocupa y a mí también la tendencia creciente de los últimos años.

A partir de la llegada del Calderón a la Presidencia y con más razón a partir de 2008 cuando aquel catarrito se convirtió en pulmonía  hizo que cayera la economía 6.5 %, situación que perdura y en la que estamos convalecientes.

Con Calderón cayó la economía pero no los ingresos públicos, los altos precios del petróleo dejaron remanentes todos los años, excepto 2008, un promedio de 18 usd por barril.

Por otra parte tenemos el endeudamiento, este sí, excesivo, a  más del doble de lo que recibió.

Pero lo que no se justifica son los ajustes presupuestales de los estados gobernados por el PRI, situación que obliga a endeudarse con la complacencia de la federación que le había prometido un resarcimiento de las  participaciones dejada de percibir.

¿ Qué hizo Calderón con el dinero que corresponde a los estados? . ¿Que hizo con el dinero de los excedentes del petróleo?. ¿Que hizo con dinero vía endeudamiento?.

¿ Dónde, donde está la disciplina financiera y la trasparencia?.

Por más que la busco, no encuentro una explicación que valga, que mi cerebro registre como probable.

Los considerandos para esta Ley de Disciplina Financiera es que hay algunas entidades  que rebasan por más del doble de los reciben por la vía de participaciones.

La deuda pública federal es dos veces el presupuesto.

No es  una interpretación adecuada, no hay deuda a un año, por lo general es a 25 años.

LA DEUDA DE TAMAULIPAS

Tamaulipas, la deuda estatal directa a 2012 es de 9.269 mil millones, y las participaciones son del orden de 33 mil, por lo menos.

La proporción de 4 a 1.

Se puede analizar desde la perspectiva de cómo se ve un vaso: medio lleno o medio vacío.

Depende del ánimo del analista.

La base de mi información es oficial, la publicación del informe de deuda pública de estados con sus organismos está en el Periódico Oficial del 13 de marzo.

Del análisis a este estado de cuenta se puede concluir:

Dos tipos de deuda directa e indirecta.

La directa vale 9.269 mil millones y la indirecta (con aval a comapas e Itavu) vale 796.290 millones.

Todos los financiamientos recibidos tienen su inscripción en la Secretaria de Hacienda y Crédito Público, totalmente garantizados por la federación contra participaciones federales en caso de que Tamaulipas no tenga capacidad de pago.

El aval de la federación es por 3,316 millones de pesos.- nada de impacto.

El complemento de deuda directa está a través de un fideicomiso con el banco Invex, con  garantía del impuesto sobre nóminas y que asciende a 5.954 millones de pesos con fecha de vencimiento en 2029, dentro de 16 años.

De esta última la amortización anual de deuda es por 372.13 millones de pesos, 31 millones por mes.

De los intereses causados se tiene una estimación de 400 millones de pesos anuales, 33 por mes.

En días pasados el Secretario de Finanzas del gobierno de Tamaulipas ALFREDO ROMAN GONZALEZ FERNANDEZ declaró que Tamaulipas está calificada como una  entidad sujeta de crédito AA, esto es, con excelente capacidad de pago y aclara, por el momento no tenemos necesidad de más créditos.

Los plazos promedio  lo que queda para pagar los créditos es de 20 años, de los que tiene aval de la federación.

Los intereses se cobran sobre saldos insolutos.

A mi parecer, lo que se debe es por concepto de obras de infraestructura, algunas se amortizan con el ahorro de arrendamientos, otras van con cargo directo a las finanzas estatales.

Los costos de los materiales de construcción y lo de la mano de obra fácilmente amortizan los intereses devengados por el uso del crédito, por lo en mi percepción Tamaulipas goza de cabal salud en las finanzas públicas.

Esta ley demanda que aquellos gobernadores y alcaldes que autoricen financiamientos arriba del 75% de los ingresos federales, sean sometidos a juicio político y cárcel, misma sanción para funcionarios de la SHCP y de los bancos.

Bajo ese dictamen, Tamaulipas tiene capacidad de crédito por 16 mil millones adicionales.

También establece esta ley que el importe de deuda pública no puede rebasar el 3 por ciento del Producto Interno Bruto.

El PIB de Tamaulipas es del 3.2% del PIB nacional; 500 mil millones de pesos aproximadamente.

Si se toma esa constante para determinar el monto del endeudamiento, tiene capacidad de 6 mil millones adicionales.

Prohíbe expresamente contratar deuda para financiar gasto corriente.

El tema da para más, no así el espacio, con la promesa que daré seguimiento a otras obligaciones emanadas de esta legislación.  

Mi correo: humbertografico@yahoo.com.mx

La semana que viene voy a un tour médico, es posible que le falle en mis entregas diarias.